Histoire-géographie · CM1 · Découvrir les lieux où j'habite · 2e Trimestre

Les acteurs de l'aménagement du territoire

Les élèves identifient les différents acteurs (collectivités, État, citoyens) qui participent aux décisions d'aménagement local.

• Programmes Officiels
• MEN: Cycle 3 - Les acteurs de l'aménagement
• MEN: Cycle 3 - S'exprimer à l'oral

À propos de ce thème

Ce thème permet aux élèves de CM1 d'identifier les différents acteurs qui façonnent leur territoire : le maire et le conseil municipal, les intercommunalités, le département, la région et l'État. Ils découvrent comment les décisions d'aménagement (construction d'une école, d'un parc, d'une route) sont prises et financées.

Inscrit dans le sous-thème « Découvrir les lieux où j'habite », ce sujet développe la compréhension du fonctionnement démocratique local. Les élèves apprennent que l'aménagement n'est pas le fruit du hasard mais de choix politiques, économiques et citoyens. Ce thème fait le lien entre géographie et enseignement moral et civique.

Les démarches actives sont particulièrement pertinentes pour comprendre les mécanismes de décision : les simulations de conseil municipal, les jeux de rôle et les débats argumentés permettent aux élèves de vivre le processus de décision plutôt que de simplement l'étudier.

Questions clés

1. Qui décide de la construction d'une nouvelle école ou d'un parc ?
2. Décrivez le rôle des élus locaux dans l'aménagement.
3. Analysez les enjeux des projets d'aménagement pour la population.

Objectifs d'apprentissage

• Identifier les principaux acteurs (mairie, intercommunalité, État) impliqués dans une décision d'aménagement local spécifique.
• Expliquer le rôle et les responsabilités de chaque acteur identifié dans le processus de décision d'un projet d'aménagement.
• Comparer les besoins et les attentes des citoyens face à un projet d'aménagement concret (parc, école, nouvelle route).
• Analyser les compromis nécessaires entre les différents acteurs et les citoyens lors de la planification d'un aménagement.

Avant de commencer

Le rôle du maire et du conseil municipal

Pourquoi : Les élèves doivent avoir une compréhension de base du fonctionnement de leur commune et des responsabilités de leurs élus avant d'aborder les autres niveaux d'acteurs.

Les services publics dans ma commune

Pourquoi : Comprendre ce que sont les services publics (école, bibliothèque, parc) aide à saisir pourquoi leur aménagement est important et qui en est responsable.

Vocabulaire clé

Aménagement du territoire	Action de planifier et d'organiser l'espace géographique d'une région ou d'une commune pour répondre aux besoins de la population.
Collectivités territoriales	Organismes administratifs locaux (commune, intercommunalité, département, région) qui ont des compétences pour prendre des décisions concernant l'aménagement de leur territoire.
Élus locaux	Personnes élues par les citoyens pour représenter leur commune ou leur territoire et prendre des décisions, notamment en matière d'aménagement.
Citoyens	Habitants d'une commune qui sont concernés par les projets d'aménagement et qui peuvent exprimer leurs opinions ou leurs besoins.

Attention à ces idées reçues

Idée reçue courante

C'est le maire tout seul qui décide de tout dans la commune.

Ce qu'il faut enseigner à la place

Le maire propose, mais c'est le conseil municipal qui vote les décisions et le budget. Les citoyens peuvent aussi participer via des consultations. Le jeu de rôle du conseil municipal fait vivre cette distinction aux élèves.

Idée reçue courante

L'État s'occupe de tous les aménagements.

Ce qu'il faut enseigner à la place

Chaque niveau de collectivité a ses compétences propres : la commune gère les écoles primaires, le département les collèges, la région les lycées. L'exercice d'association « qui fait quoi » clarifie cette répartition.

Idée reçue courante

Les citoyens n'ont aucun pouvoir sur les décisions d'aménagement.

Ce qu'il faut enseigner à la place

Les enquêtes publiques, les conseils de quartier et les pétitions sont des outils concrets de participation citoyenne. La simulation d'une consultation publique montre aux élèves qu'ils peuvent agir sur leur territoire.

Idées d'apprentissage actif

Jeu de rôle: Le conseil municipal décide

Les élèves simulent un conseil municipal devant choisir entre deux projets (piscine ou bibliothèque) avec un budget limité. Chaque groupe représente un acteur (maire, parents, associations, commerçants) et défend ses priorités.

50 min·Petits groupes

Penser-Partager-Présenter: Qui fait quoi ?

Les élèves associent individuellement des aménagements (école, autoroute, tramway, parc) à l'acteur responsable (commune, département, région, État). En binôme, ils comparent leurs réponses et corrigent leurs erreurs.

25 min·Binômes

Enquête documentaire: Interview d'un élu local

Les élèves préparent collectivement des questions pour un élu local (adjoint, conseiller municipal). Après l'intervention ou la lecture de ses réponses écrites, ils synthétisent les informations dans un schéma des acteurs de l'aménagement.

45 min·Classe entière

Carte mentale collaborative : Les acteurs de mon quartier

Par groupes, les élèves construisent une carte mentale reliant les aménagements visibles de leur quartier aux acteurs qui les ont décidés. Ils utilisent des couleurs différentes pour chaque niveau de décision.

35 min·Petits groupes

Liens avec le monde réel

• Lorsqu'une nouvelle piste cyclable est envisagée dans votre ville, le maire et le conseil municipal consultent les habitants. L'État peut aussi financer une partie du projet s'il correspond à des objectifs nationaux de mobilité durable.
• La construction d'une nouvelle école implique la mairie pour le choix du terrain et le financement, mais aussi l'intercommunalité qui peut participer à la gestion des services périscolaires. Les parents d'élèves sont consultés pour exprimer leurs attentes concernant les locaux et les équipements.

Idées d'évaluation

Billet de sortie

Demandez aux élèves d'écrire sur un post-it le nom d'un acteur qui décide de l'aménagement de leur commune et une phrase expliquant son rôle principal dans ce processus.

Question de discussion

Présentez un projet d'aménagement simple (ex: création d'un nouveau terrain de jeux). Posez la question : 'Qui doit être consulté avant de commencer les travaux et pourquoi ?' Guidez la discussion pour faire émerger les différents acteurs et leurs motivations.

Vérification rapide

Proposez une liste de projets d'aménagement (construction d'une mairie, rénovation d'une bibliothèque, création d'une nouvelle route). Demandez aux élèves de relier chaque projet à l'acteur principal qui prend la décision (mairie, département, État).

Questions fréquentes

Qui décide de construire une école ou un parc dans une commune ?

La commune est responsable des écoles primaires et des parcs municipaux. Le maire et le conseil municipal votent le projet et le budget. Pour les gros équipements, l'intercommunalité ou le département peuvent cofinancer. Les citoyens sont consultés lors d'enquêtes publiques.

Quel est le rôle du maire dans l'aménagement ?

Le maire prépare les projets, propose le budget au conseil municipal et supervise les travaux. Il délivre les permis de construire et veille au respect du plan local d'urbanisme. Il est le relais entre les habitants et les autres niveaux de collectivités.

Comment l'apprentissage actif aide-t-il à comprendre les acteurs de l'aménagement ?

Les simulations de conseil municipal et les jeux de rôle permettent aux élèves de vivre le processus de décision. Ils comprennent les contraintes budgétaires, les conflits d'intérêts et la nécessité du compromis, des notions difficiles à transmettre par un cours magistral.

Comment expliquer la différence entre commune, département et région à des CM1 ?

Partir du concret : la commune gère l'école et le parc, le département le collège et les routes départementales, la région le lycée et les TER. Les élèves retrouvent ces réalités dans leur quotidien, ce qui rend les distinctions naturelles.