Idee di apprendimento attivo
L'atto amministrativo è lo strumento attraverso cui la PA manifesta la sua volontà, mentre il procedimento è la sequenza di atti che porta alla decisione finale. In questa unità, gli studenti analizzano la Legge 241/1990, che ha rivoluzionato il rapporto tra Stato e cittadino introducendo l'obbligo di motivazione, il responsabile del procedimento e il diritto di partecipazione.
Attività 01
Gli studenti ricevono una vera ordinanza comunale o un decreto ministeriale e devono identificarne gli elementi: soggetto, oggetto, forma e, soprattutto, la motivazione.
Quali sono le fasi del procedimento amministrativo?
Attività 02
La classe simula l'iter per l'apertura di un centro culturale. Gli studenti interpretano il richiedente, il responsabile del procedimento e i vari uffici che devono rilasciare pareri, gestendo le fasi di iniziativa, istruttoria e decisione.
Quali elementi compongono un atto amministrativo?
Attività 03
Tre stazioni con esempi di atti viziati. Gli studenti devono capire se si tratti di incompetenza (chi ha firmato?), eccesso di potere (illogicità?) o violazione di legge (manca una norma?).
Quando un atto amministrativo è nullo o annullabile?
Alcune note per insegnare questa unità
Attenzione a questi errori comuni
Credere che la PA non debba spiegare perché prende una decisione.
L'obbligo di motivazione è essenziale per la trasparenza. Senza motivazione, l'atto è annullabile. Analizzare sentenze del TAR aiuta gli studenti a capire quanto sia grave la mancanza di spiegazioni logiche.
Pensare che il silenzio della PA sia sempre un rifiuto.
Esiste il 'silenzio-assenso' in molti casi previsti dalla legge. Attraverso schemi decisionali, gli studenti imparano a distinguere quando il tempo che passa gioca a favore o contro il cittadino.
Metodologie usate in questo brief
I principi della Pubblica Amministrazione
Esame dei principi costituzionali di legalità, imparzialità, buon andamento e trasparenza che regolano l'azione amministrativa.
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La giustizia amministrativa e la tutela del cittadino
Gli strumenti di tutela del cittadino contro gli atti illegittimi della Pubblica Amministrazione, dai ricorsi gerarchici al TAR.
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