Educación Ética y Valores · 4o Grado · Organización del Estado y Poder Público · El Proceso Legislativo

El Poder Legislativo: Congreso y Concejo Municipal

DBA Ciencias Sociales Grado 4, N.° 4 (MEN, 2016): el estudiante comprende el papel del Congreso de la República y del Concejo Municipal como organismos legislativos encargados de crear las leyes y normas que rigen la vida en sociedad.

• Derechos Básicos de Aprendizaje (DBA)
• DBA Ciencias Sociales: Grado 4 - Organización del Estado
• DBA Ética: Grado 4 - Estructura del Poder Público

Acerca de este tema

El Poder Legislativo en Colombia involucra al Congreso de la República y a los Concejos Municipales, organismos encargados de crear leyes y normas que regulan la vida en sociedad. Los estudiantes de cuarto grado comprenden cómo estos entes representan a los ciudadanos, debaten propuestas y aseguran que las leyes beneficien a todos. Exploran el proceso legislativo: una idea se presenta como proyecto, se discute en comisiones, se aprueba en plenarias y recibe sanción presidencial. Este conocimiento responde a preguntas clave como el camino de una idea hasta convertirse en ley y formas de influencia ciudadana.

En el currículo de Ciencias Sociales y Educación Ética y Valores, este tema fortalece la comprensión de la organización del Estado y el poder público. Desarrolla habilidades como argumentar posiciones, escuchar opiniones diversas y valorar la participación democrática. Conecta con derechos básicos de aprendizaje al promover equidad y responsabilidad cívica en contextos locales y nacionales.

El aprendizaje activo beneficia este tema porque simulaciones de debates y role-playing convierten procesos abstractos en experiencias prácticas. Los estudiantes practican toma de decisiones colectivas, resuelven conflictos y ven impactos reales de normas, lo que fomenta empatía y compromiso cívico duradero.

Preguntas Clave

1. ¿Cómo se asegura que las leyes beneficien a todos los ciudadanos y no solo a unos pocos?
2. ¿Qué proceso sigue una idea para convertirse en ley en Colombia?
3. ¿Cómo podemos influir como ciudadanos en la creación de nuevas leyes o normas?

Objetivos de Aprendizaje

• Identificar las funciones principales del Congreso de la República y del Concejo Municipal en la creación de leyes.
• Explicar el proceso que sigue una propuesta para convertirse en ley, desde su concepción hasta su sanción.
• Comparar el alcance y las responsabilidades del Congreso a nivel nacional y del Concejo a nivel municipal.
• Analizar cómo las leyes aprobadas por estos organismos impactan la vida cotidiana de los ciudadanos.
• Evaluar la importancia de la participación ciudadana en el proceso legislativo.

Antes de Empezar

Estructura Básica del Estado Colombiano

Por qué: Los estudiantes deben tener una noción general de los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial) para comprender el rol específico del poder legislativo.

Concepto de Norma y Ley

Por qué: Es fundamental que los estudiantes comprendan qué es una norma o ley y por qué existen en una sociedad antes de estudiar quién las crea y cómo.

Vocabulario Clave

Congreso de la República	Es el máximo órgano legislativo de Colombia. Está conformado por el Senado y la Cámara de Representantes, y su función principal es hacer, reformar y derogar leyes a nivel nacional.
Concejo Municipal	Es el órgano de control y representación política en cada municipio. Sus funciones incluyen la creación de normas y el control a la administración municipal, buscando el bienestar de la comunidad local.
Proyecto de Ley	Es una propuesta escrita que un congresista o concejal presenta para ser debatida y, si es aprobada, convertirse en ley o norma.
Debate Legislativo	Es la discusión formal de un proyecto de ley en el Congreso o Concejo, donde los miembros exponen sus argumentos a favor o en contra de la propuesta.
Sanción Presidencial	Es el acto por el cual el Presidente de la República aprueba un proyecto de ley aprobado por el Congreso, convirtiéndolo oficialmente en ley de la República.

Cuidado con estas ideas erróneas

Idea errónea común

El Congreso crea leyes sin participación de los ciudadanos.

Qué enseñar en su lugar

Las leyes surgen de propuestas ciudadanas, debates y consultas. Actividades de role-playing ayudan porque los estudiantes actúan como proponentes y legisladores, viendo cómo la influencia colectiva moldea normas justas.

Idea errónea común

Todas las leyes son iguales, nacionales o municipales.

Qué enseñar en su lugar

El Congreso legisla para el país, mientras Concejos Municipales atienden lo local. Mapas colaborativos corrigen esto al comparar ejemplos concretos, fomentando discusiones que aclaran jerarquías.

Idea errónea común

El presidente hace todas las leyes.

Qué enseñar en su lugar

El Ejecutivo sanciona, pero el Legislativo crea. Simulaciones separan roles claramente, permitiendo a estudiantes experimentar equilibrios de poder mediante votaciones grupales.

Ideas de aprendizaje activo

Juego de Simulación: Proceso de Creación de Leyes

Divide la clase en grupos: uno propone una ley escolar, otro la discute en 'comisión', un tercero vota en 'plenaria' y el profesor actúa como presidente. Cada grupo registra pasos y decisiones. Culmina con reflexión sobre equidad.

45 min·Grupos pequeños

Role-Playing: Congreso vs. Concejo Municipal

Asigna roles de congresistas y concejales para debatir una norma nacional y una local, como reglas de tráfico. Grupos presentan argumentos y votan. Comparan diferencias en plenaria.

35 min·Grupos pequeños

Mapa Colaborativo: Camino de una Ley

En parejas, dibuja un mapa secuencial del proceso legislativo con dibujos y ejemplos colombianos. Comparte con la clase y agrega influencias ciudadanas como peticiones.

30 min·Parejas

Debate Ciudadano: Influencia en Normas

Presenta dilemas locales; estudiantes escriben propuestas, las defienden en círculo y votan. Registra cómo se asegura beneficio para todos.

40 min·Toda la clase

Conexiones con el Mundo Real

• Los ciudadanos de Bogotá pueden asistir a las sesiones públicas del Concejo de Bogotá para escuchar los debates sobre temas como el uso del espacio público o el transporte, y así entender cómo se toman las decisiones que afectan su ciudad.
• Un abogado o un ciudadano interesado puede consultar en la página web del Congreso de la República los proyectos de ley que se están debatiendo actualmente, como aquellos relacionados con la protección del medio ambiente o la educación, para informarse sobre las posibles nuevas normas del país.
• Los alcaldes y gobernadores trabajan directamente con los concejos municipales y el Congreso para proponer y gestionar proyectos que beneficien a sus regiones, como la construcción de hospitales o la mejora de vías terciarias.

Ideas de Evaluación

Boleto de Salida

Entrega a cada estudiante una tarjeta con el nombre de una ley o norma (ej. ley de reciclaje, norma de tránsito). Pide que escriban una frase explicando qué organismo (Congreso o Concejo) probablemente la creó y por qué es importante para la comunidad.

Verificación Rápida

Presenta un diagrama simple del proceso legislativo (idea -> debate -> aprobación -> sanción). Pregunta a los estudiantes: '¿En qué etapa creen que un ciudadano puede dar su opinión y cómo?' Anota las respuestas clave en el tablero.

Pregunta para Discusión

Formula la pregunta: 'Imagina que quieres que en tu colegio exista una hora de lectura obligatoria. ¿A quién le presentarías tu idea y qué pasos crees que seguiría para convertirse en una norma escolar?' Guía la discusión hacia los roles del Concejo y el proceso de creación de normas.

Preguntas frecuentes

¿Cómo se asegura que las leyes beneficien a todos en Colombia?

El proceso incluye debates abiertos, comisiones especializadas y votaciones plurales en Congreso y Concejos. Ciudadanos influyen vía peticiones, audiencias y elecciones. Esto promueve equidad, como en normas de educación inclusiva, enseñando valores democráticos a estudiantes.

¿Qué pasos sigue una idea para convertirse en ley?

Se presenta como proyecto, discute en comisiones, aprueba en plenarias de Senado y Cámara, concilia diferencias y recibe sanción presidencial. Para municipales, sigue ruta similar en sesiones del Concejo. Ejemplos como leyes ambientales ilustran el camino completo.

¿Cómo el aprendizaje activo ayuda a entender el Poder Legislativo?

Simulaciones y debates permiten experimentar roles reales, como proponer y votar leyes, haciendo abstracto lo concreto. Esto desarrolla argumentación, empatía y sistemas de pensamiento cívico. Actividades grupales revelan dinámicas democráticas mejor que lecturas pasivas, con retención superior en cuarto grado.

¿Cómo influyen los ciudadanos en la creación de leyes?

Mediante peticiones, veedurías, elecciones y audiencias públicas. Estudiantes aprenden proponiendo normas escolares, conectando con realidades colombianas como consultas populares. Fomenta responsabilidad ética desde temprana edad.